職業(yè)教育正處在一個深度變革的時代，這場變革涉及職業(yè)教育的不同層面，既包括宏觀的教育制度變遷和微觀的課程教學(xué)變革，也包括中觀的學(xué)校管理。然而，當(dāng)我們在關(guān)注兩端的時候，卻很少把目光投向中觀的學(xué)校管理層面,這也是改革難以真正取得成效的關(guān)鍵所在。近日，教育部印發(fā)了《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》（以下簡稱《行動計劃》），正是聚焦中觀層面的職業(yè)院校管理，倡導(dǎo)“改變從今天開始”，計劃用三年時間開展系列行動，以進(jìn)一步提升職業(yè)院校管理的規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化水平。
一、行動的動因：提升職業(yè)院校管理水平刻不容緩
（一）實施《行動計劃》體現(xiàn)了國家意志。黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國問題作出了新的重大部署。這一部署落實到職業(yè)教育領(lǐng)域，就是要加快推進(jìn)職業(yè)院校依法治校與治理能力現(xiàn)代化。依法治校不只是遵守法律條文，而是重在管理制度和方法中體現(xiàn)法治精神，將學(xué)校的各項管理活動納入法治軌道?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》強(qiáng)調(diào)要完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，要求職業(yè)院校依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力。因此，實施《行動計劃》是貫徹黨的十八屆四中全會和國務(wù)院決定精神，體現(xiàn)國家意志的一次實際行動。
（二）實施《行動計劃》回應(yīng)了社會關(guān)切。近年來，職業(yè)院校管理工作得到普遍重視，依法治校意識日益增強(qiáng)，管理制度不斷完善，管理水平顯著提升，但與現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展和職業(yè)院校治理能力現(xiàn)代化的要求相比，還有不小的差距，尤其在招生、學(xué)籍、教學(xué)、實習(xí)、安全、財務(wù)等領(lǐng)域依然存在一些突出問題，如有償招生、虛假學(xué)籍、課程開設(shè)與教學(xué)實施隨意變動、學(xué)生實習(xí)的安全責(zé)任分擔(dān)機(jī)制不健全、學(xué)生頂崗實習(xí)崗位與其專業(yè)對應(yīng)崗位群不吻合等等。一些職業(yè)院校內(nèi)部管理比較松散，制度化、規(guī)范化程度比較低，暴露出許多管理上的漏洞和問題。今年，全國人大常委會在職業(yè)教育法執(zhí)法檢查中也指出了職業(yè)院校管理中存在的一些突出問題。因此，實施《行動計劃》是立足于解決問題、回應(yīng)關(guān)切、提升職業(yè)院校管理水平的一次實際行動。
（三）實施《行動計劃》把握了落實要義。管理的精髓在于行動，就是要動起來，要去落實，去完成。近年來，教育部高度重視職業(yè)院校管理水平的提升，圍繞規(guī)范和強(qiáng)化職業(yè)院校管理，相繼頒發(fā)了30多個涉及德育、教學(xué)、學(xué)生、后勤及安全管理等方面的法規(guī)、制度或標(biāo)準(zhǔn)。但有些政策文件并沒有得到很好的落實，部分職業(yè)院校在管理中仍存在“上動下不動”的現(xiàn)象。為此，當(dāng)前深化職業(yè)教育改革的一項重要工作，就是推進(jìn)已有的法規(guī)、制度及標(biāo)準(zhǔn)“落地”，打通政策的“最后一公里”。制定《行動計劃》不是出臺新的政策，而是著力推動已有政策“落地”，要求“加強(qiáng)對管理制度、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和學(xué)習(xí)，明確落實管理制度、標(biāo)準(zhǔn)的獎懲機(jī)制，強(qiáng)化管理制度、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查，確保落實到位?！币虼?，實施《行動計劃》是強(qiáng)化政策落實，避免政策停在紙上、文件被束之高閣的一次實際行動。
二、行動的內(nèi)涵：系統(tǒng)性、辯證性思維貫穿始終
（一）既把握全面，又突出重點。《行動計劃》對職業(yè)院校管理工作進(jìn)行全方位立體掃描，從辦學(xué)理念、體制機(jī)制、章程制度、教師隊伍、教學(xué)管理、學(xué)生管理、財務(wù)管理、后勤管理、安全管理、科研管理等10個方面，構(gòu)建了覆蓋職業(yè)院校管理各個環(huán)節(jié)的37個主要參考點，設(shè)計了6大行動、4大保障措施和30項具體任務(wù)，充分體現(xiàn)了行動的全面性和系統(tǒng)性。同時，《行動計劃》突出教育教學(xué)管理這個重點，不僅指導(dǎo)思想和基本原則中均強(qiáng)調(diào)行動重點是強(qiáng)化教育教學(xué)管理，在6大行動中多數(shù)內(nèi)容也與教育教學(xué)管理密切相關(guān)。例如，《行動計劃》強(qiáng)調(diào)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要落地，要求職業(yè)院?！巴晟茖W(xué)校專業(yè)人才培養(yǎng)方案，強(qiáng)化教學(xué)過程管理，組織開展教學(xué)計劃執(zhí)行情況檢查，注重教學(xué)效果的反饋與改進(jìn)”；強(qiáng)調(diào)要完善質(zhì)量保證體系，“建立教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系”，“完善職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度”。
（二）既強(qiáng)調(diào)規(guī)范，又注重活力。規(guī)范辦學(xué)行為和激發(fā)辦學(xué)活力是學(xué)校管理的雙層含義，兩者相輔相成、不可偏廢?！缎袆佑媱潯钒选耙?guī)范辦學(xué)，激發(fā)活力”作為首條基本原則，既強(qiáng)調(diào)規(guī)范的基礎(chǔ)性作用，又強(qiáng)調(diào)活力的導(dǎo)向性作用，堅持用規(guī)范保障活力、用激勵增強(qiáng)活力、用文化提升活力?！缎袆佑媱潯芬?，職業(yè)院校要對照國家職業(yè)教育有關(guān)法規(guī)、制度及標(biāo)準(zhǔn)，圍繞六大重點領(lǐng)域，結(jié)合學(xué)校實際，全面查擺管理工作中存在的突出問題，有針對性地開展專項治理系列活動，其目的在于規(guī)范職業(yè)院校的辦學(xué)行為，治理管理中不規(guī)范的現(xiàn)象?！缎袆佑媱潯诽岢觥凹哟笮袠I(yè)、企業(yè)和社區(qū)等參與學(xué)校管理的力度”，“完善由學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)等共同參與的質(zhì)量評價、反饋與改進(jìn)機(jī)制”，意在通過社會多元主體的參與形成管理合力，進(jìn)一步激發(fā)職業(yè)院校的辦學(xué)活力。
（三）既講近功，又求長效?！缎袆佑媱潯穲猿謱ΠY施治和標(biāo)本兼治相結(jié)合，既著力于解決眼下職業(yè)院校管理中的突出問題，又著眼于構(gòu)建職業(yè)院校管理的長效機(jī)制，一方面強(qiáng)調(diào)“針對學(xué)校常規(guī)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，立知、立行、立改”，另一方面要求“引導(dǎo)和幫助職業(yè)院校建立自我診斷、自我改進(jìn)和自我完善的長效機(jī)制?！薄缎袆佑媱潯芬舐殬I(yè)院校2016年12月底前完成誠信招生承諾、學(xué)籍信息核查、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)落地、實習(xí)管理規(guī)范、平安校園創(chuàng)建、財務(wù)管理規(guī)范等6個方面的專項治理，同時要求各級教育行政部門督促學(xué)校建立長效機(jī)制；通過管理制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、管理隊伍能力建設(shè)、管理信息化水平提升、學(xué)校文化育人創(chuàng)新、質(zhì)量保證體系完善等行動，建立健全現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，形成教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評價、反饋與改進(jìn)等長效機(jī)制。
三、行動的方法：全視角立體式確保任務(wù)落細(xì)落實
（一）明確“五個要素”。做任何事情，都有一個方法論的問題。目標(biāo)明確，措施得當(dāng)，安排有序，就能事半功倍。為此，《行動計劃》確立了目標(biāo)系、任務(wù)書、路線圖、時間表、責(zé)任人。目標(biāo)系包含總目標(biāo)和分目標(biāo)，為職業(yè)院校提升管理水平指明了方向；任務(wù)書確定了三年行動的工作內(nèi)容，為職業(yè)院校提升管理水平提供了思路和參照；時間表按“截止時間”或“持續(xù)實施”兩種表述方式規(guī)定了各項重點任務(wù)的時間進(jìn)度，充分體現(xiàn)了計劃性和時效性；路線圖描繪了從方案制定、宣傳發(fā)動，到診斷改進(jìn)、開展活動，再到督促檢查、指導(dǎo)服務(wù)的工作回路，為行動計劃的實施提供了行動指南；責(zé)任人是對職業(yè)院校和教育部、地方各級教育行政部門的職責(zé)進(jìn)行了明確。這“五個要素”辯證統(tǒng)一，正確認(rèn)識它們之間的相互關(guān)系，發(fā)揮地方和職業(yè)院校的基層智慧，關(guān)系到本次行動計劃的有效推進(jìn)。
（二）堅持活動貫穿?！皠悠饋怼笔墙逃姓块T對這次行動的期待和要求。為貫徹這一要求，《行動計劃》采取活動貫穿的方法，精心設(shè)計了形式多樣的各種活動，作為各大專項行動和保障措施的有力支撐，“以活動促管理、以活動促落實”，是《行動計劃》的最大特色。在這些活動當(dāng)中，有職業(yè)院校層面開展的章程建設(shè)，平安校園創(chuàng)建，以及勞模、技術(shù)能手、優(yōu)秀畢業(yè)生等進(jìn)校園活動，也有教育行政部門層面開展的管理指導(dǎo)手冊研制、信息化管理創(chuàng)新經(jīng)驗交流與現(xiàn)場觀摩、職業(yè)院校優(yōu)秀管理案例征集和宣傳等活動，還有上下聯(lián)動開展的行動計劃及國家職業(yè)教育有關(guān)政策法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)的宣傳解讀、“職業(yè)院校管理水平提升行動計劃”網(wǎng)絡(luò)專欄設(shè)立等活動，以及委托第三方開展的職業(yè)院校管理500強(qiáng)分類遴選活動等。
（三）體現(xiàn)管理“360度”。管理“360度”表現(xiàn)為一個完整的運作過程，體現(xiàn)在對管理的理念思維、體制機(jī)制、手段方法的創(chuàng)新?！缎袆佑媱潯烦浞肿鹬夭⒙鋵嵚殬I(yè)院校的辦學(xué)主體地位，切實體現(xiàn)教育管辦評分離的原則，厘清行動計劃參與各方的責(zé)任邊界，強(qiáng)調(diào)“教育行政部門是組織實施行動計劃的責(zé)任主體，職業(yè)院校是具體落實行動計劃的責(zé)任主體”?！缎袆佑媱潯方⒘艘惶装\改、監(jiān)控、評價、激勵在內(nèi)的工作機(jī)制，要求“各級教育行政部門要建立督查調(diào)研、情況通報、限期報告、跟蹤問效等制度，完善行動計劃落實情況督促檢查工作機(jī)制”、“按照不同管理主題，廣泛征集和宣傳職業(yè)院校優(yōu)秀管理案例”。《行動計劃》適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代對職業(yè)院校管理的要求，提出“開展大樣本網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，形成全國職業(yè)院校管理狀態(tài)‘大數(shù)據(jù)’及分析報告”，這也是《行動計劃》的一大亮點，其用意在于，有助于職業(yè)院校管理者增強(qiáng)數(shù)據(jù)意識，善于用“大數(shù)據(jù)”說話，形成職業(yè)院校內(nèi)部自我診斷、自我改進(jìn)、自我完善的機(jī)制，最終催生職業(yè)院校管理模式的根本變革。
（作者馬成榮系中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會發(fā)展戰(zhàn)略專業(yè)委員會副主任，南通職業(yè)大學(xué)校長、研究員 ；陳向陽系江蘇省教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與終身教育研究所副研究員、博士 ）
網(wǎng)頁鏈接：http://www.chinazy.org/models/xwzx/detail.aspx?artid=61131
