為進一步貫徹落實《中華人民共和國政府采購法實施條例》（國務(wù)院令第658號）（以下簡稱《條例》），根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市政府采購實際情況，制定以下規(guī)定。
一、政府采購分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)和集中采購數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，其累計或單次數(shù)額計算標(biāo)準(zhǔn)以采購人當(dāng)年的政府采購預(yù)算為準(zhǔn)；政府采購預(yù)算未與采購品目對應(yīng)的，以采購人向財政部門備案的政府采購實施計劃中同類采購品目的采購金額為準(zhǔn)。
二、采購單位應(yīng)按照三明市財政局、監(jiān)察局、審計局《關(guān)于進一步加強三明市市級政府采購監(jiān)督管理工作的通知》（明財購〔2010〕8號）要求，在充分詢價的基礎(chǔ)上合理編報采購項目最高限價，并以此最高限價作為采購項目預(yù)算金額，在招標(biāo)文件（含談判文件、磋商文件、詢價通知書，下同）中公開。
采購人對公開的采購項目預(yù)算金額的合理性負責(zé)。對于采購活動中由于采購人未充分詢價，公開的采購項目預(yù)算金額過高、偏離市場平均價格，造成財政性資金損失的，將依照有關(guān)規(guī)定追究采購人責(zé)任。
三、政府采購項目計劃實行備案制。公開招標(biāo)和經(jīng)批準(zhǔn)的非公開招標(biāo)采購的政府采購項目，采購人向采購監(jiān)督辦提交采購項目計劃備案時需提交以下材料：
1.《行政、事業(yè)單位、社會團體商品采購項目計劃表》；
四、根據(jù)《條例》第十三條，凡是在我市承攬政府采購業(yè)務(wù)的政府采購代理機構(gòu)應(yīng)具備以下條件:
1.具備開展政府采購業(yè)務(wù)所需的評審條件和設(shè)施；
2.有完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度；
3.具備確定采購需求、編制采購文件和擬定合同文本的能力；
4.具備組織開標(biāo)、評審的人員及業(yè)務(wù)能力；
5.具備協(xié)助采購人組織簽訂政府采購合同、協(xié)助對項目組織驗收的能力。
6.具備在采購活動中對詢問、質(zhì)疑的答復(fù)能力和配合解決舉報、投訴處理的能力。
五、政府采購代理機構(gòu)應(yīng)加強職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)，提高隊伍專業(yè)水平和采購能力。主要包括以下幾方面：
1.在硬件方面，政府采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備滿足代理采購業(yè)務(wù)必須的辦公條件和辦公設(shè)備和獨立的開標(biāo)、評審等辦公場所并具有錄音錄像、門禁系統(tǒng)等電子監(jiān)控設(shè)備，以保障具備開展政府采購業(yè)務(wù)所需的設(shè)施和條件。
2.在軟件方面，政府采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度， 建立內(nèi)部相互配合，相互監(jiān)督和相互制約的內(nèi)控制度體系；應(yīng)對本單位人員定期或不定期開展專業(yè)化培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員的采購專業(yè)化水平。對經(jīng)培訓(xùn)的工作人員應(yīng)報采購監(jiān)督部門備案。從事政府采購代理采購具體業(yè)務(wù)（采購業(yè)務(wù)承攬、采購文件編制、組織招標(biāo)評標(biāo)、詢問質(zhì)疑答復(fù)、采購合同訂立和組織項目驗收等）時必須指定經(jīng)報備的工作人員。
六、采購人對代理機構(gòu)的選擇，應(yīng)由單位采購領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合采購代理機構(gòu)的年度考核情況和采購代理專業(yè)化水平和采購能力，以及信譽狀況等條件進行，擇優(yōu)選擇具備開展政府采購業(yè)務(wù)所需設(shè)施和條件的政府采購代理機構(gòu)。
七、采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，應(yīng)當(dāng)依法明確代理采購的范圍、權(quán)限和期限等具體事項，并約定雙方的權(quán)利義務(wù)，不得損害供應(yīng)商的合法權(quán)益或者導(dǎo)致供應(yīng)商的合法權(quán)益不能有效維護。委托代理協(xié)議應(yīng)當(dāng)就采購文件、采購過程和采購結(jié)果，明確約定供應(yīng)商質(zhì)疑由采購人答復(fù)還是由采購代理機構(gòu)答復(fù)，并在采購文件中明確告知供應(yīng)商。
八、編制招標(biāo)文件時，采購人或者采購代理機構(gòu)根據(jù)采購項目的特點，以及自身的專業(yè)水平程度，決定是否征求相關(guān)供應(yīng)商和專家意見。對于專業(yè)性強，或者缺乏需求標(biāo)準(zhǔn)的品目，應(yīng)當(dāng)事先征求相關(guān)供應(yīng)商和專家意見。征求相關(guān)供應(yīng)商和專家意見時，不能只征求特定的供應(yīng)商和專家意見。
對已經(jīng)發(fā)出的招標(biāo)文件，采購人或者采購代理機構(gòu)可以進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改要做到依法和公正。招標(biāo)文件的編制必須做到嚴(yán)謹，科學(xué)，規(guī)范。對不熟悉的專業(yè)問題應(yīng)當(dāng)征求專業(yè)人員或者相關(guān)供應(yīng)商的意見，盡量避免對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行修改。對投標(biāo)人資格條件進行修改的，對投標(biāo)截止時間和招標(biāo)文件的提供時間應(yīng)進行重新計算。
采購預(yù)算在100萬以上的政府采購項目采購文件，實行標(biāo)前審。對經(jīng)標(biāo)前審的政府采購項目招標(biāo)文件，不得以補充公告等形式對其實質(zhì)內(nèi)容進行更改，確實需要更改的，應(yīng)重新進行標(biāo)前審。
九、招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，招標(biāo)文件設(shè)定的提交時間不得少于相應(yīng)所采用的采購方式規(guī)定的招標(biāo)文件提供時間。
十、編制采購文件時采購項目需求應(yīng)當(dāng)明確詳盡。采購文件中若要求提供相關(guān)證明材料的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)明確若未提供的情況下所作的處理方式；若要提供展示或樣品，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)規(guī)定所提供展示或樣品與投標(biāo)文件所響應(yīng)必須一致，否則按未實質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件處理。供應(yīng)商所提供展示或樣品，交易場所應(yīng)當(dāng)就提供、存放、評審和處置等過程保持保密狀態(tài)，不得泄漏。
十一、根據(jù)《條例》相關(guān)規(guī)定，廢除《關(guān)于進一步規(guī)范市級政府采購工作的通知》（明財購〔2006〕10號）和《關(guān)于規(guī)范管理政府采購履約保證金的通知》（明財購〔2007〕8號）。采購項目要求提交履約保證金的，采購人或代理機構(gòu)應(yīng)按《條例》的規(guī)定在采購文件中作出約定。履約保證金由采購單位收取和管理。
十二、單位負責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商不得參加同一合同項下的政府采購活動。采購代理機構(gòu)可以在采購文件中規(guī)定供應(yīng)商在其投標(biāo)（響應(yīng)）文件中對此進行承諾。
采購項目實行資格預(yù)審的，單位負責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商可以參加資格預(yù)審，但只能選擇其中一家符合條件的供應(yīng)商參加后續(xù)的政府采購活動。
十三、采購人、采購代理機構(gòu)編制采購文件過程中，可以對《政府采購法》第二十二條第（二）項規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備良好的商業(yè)信譽條件進行細化規(guī)定，也可以在供應(yīng)商參加政府采購活動時要求其作出具有良好商業(yè)信譽的承諾。
供應(yīng)商在參加政府采購活動前，被納入法院、工商行政管理部門、稅務(wù)部門、銀行認定的失信名單且在有效期內(nèi)，或者在前三年政府采購合同履約過程中及其他經(jīng)營活動履約過程中未依法履約被有關(guān)部門處罰（處理）的，不能認定為具有良好的商業(yè)信譽。
十四、采購人、采購代理機構(gòu)編制采購文件過程中，要求供應(yīng)商提供《條例》第十七條規(guī)定的材料，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體的采購項目確定。財務(wù)狀況報告應(yīng)當(dāng)區(qū)分新成立的法人或者組織和非新成立的法人或者組織。依法繳納稅收和社會保障資金應(yīng)當(dāng)按照稅法和社會保障法等法律規(guī)定進行細化規(guī)定。
十五、采購人、采購代理機構(gòu)編制采購文件過程中，《條例》第十九條第一款規(guī)定的重大違法記錄中的較大數(shù)額罰款的具體金額標(biāo)準(zhǔn)，采購項目所屬行業(yè)行政主管部門對較大數(shù)額罰款金額標(biāo)準(zhǔn)有明文規(guī)定的，可以根據(jù)采購項目所屬行業(yè)行政主管部門規(guī)定的較大數(shù)額罰款金額標(biāo)準(zhǔn)在采購文件中規(guī)定；采購項目所屬行業(yè)行政主管部門對較大數(shù)額罰款金額標(biāo)準(zhǔn)未明文規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)以福建省人民政府規(guī)定的行政處罰罰款聽證標(biāo)準(zhǔn)金額在采購文件中規(guī)定。
十六、采購文件發(fā)售實行誰組織、誰發(fā)售的原則。購買或者獲得采購文件時，供應(yīng)商為法人或者其他組織的，只需提供單位介紹信、法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、經(jīng)辦人身份證明；供應(yīng)商為自然人的，只需提供本人身份證明。采購人、采購代理機構(gòu)不得要求供應(yīng)商提供除上述資料以外的其他資格資質(zhì)證明材料。
十七、除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。有前述供應(yīng)商的，采購人應(yīng)當(dāng)在發(fā)售采購文件前或者開標(biāo)、評審前，將供應(yīng)商名稱書面告知采購代理機構(gòu)或者評審委員會。告知采購代理機構(gòu)的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審前書面告知評審委員會。
供應(yīng)商為采購人、采購代理機構(gòu)在確定采購需求、編制采購文件過程中提供咨詢論證，其提供的咨詢論證意見成為采購文件中規(guī)定的供應(yīng)商資格條件、技術(shù)服務(wù)商務(wù)要求、評審因素和標(biāo)準(zhǔn)、政府采購合同等實質(zhì)性內(nèi)容條款的，視同為采購項目提供規(guī)范編制。
十八、采購人、采購代理機構(gòu)編制采購文件時，可以規(guī)定兩家以上的供應(yīng)商不得在同一合同項下的采購項目中，同時委托同一個自然人、同一家庭的人員、同一單位的人員作為其代理人，否則，其投標(biāo)（響應(yīng)）文件作為無效處理。
十九、除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機構(gòu)不得在現(xiàn)場評審活動結(jié)束后以任何理由組織重新評審，改變評審結(jié)果。違規(guī)重新評審的，重新評審結(jié)果無效，并承擔(dān)給他人造成損失的責(zé)任。對評審活動結(jié)束后發(fā)現(xiàn)評審過程和結(jié)果存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)書面報告財政部門處理。
二十、中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定后，除暫停政府采購活動或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商被依法取消中標(biāo)、成交資格外，采購人和采購代理機構(gòu)不得拒絕和拖延向中標(biāo)、成交供應(yīng)商發(fā)放中標(biāo)、成交通知書。
二十一、政府采購合同應(yīng)當(dāng)編號。采購人委托采購代理機構(gòu)組織實施政府采購活動的，政府采購合同由采購代理機構(gòu)編號。采購人自行組織實施政府采購活動的，政府采購合同由采購人編號。
二十二、采購人應(yīng)當(dāng)依法在政府采購信息公告發(fā)布媒體公告政府采購合同和將政府采購合同報同級財政部門備案。采購人委托采購代理機構(gòu)組織實施政府采購活動的，可以委托采購代理機構(gòu)代其實施公告政府采購合同和報同級財政部門備案事宜，但采購人仍然對政府采購合同公告和備案事宜承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
二十三、采購人根據(jù)《政府采購法》第四十九條的規(guī)定與供應(yīng)商簽訂補充合同的，應(yīng)當(dāng)在原政府采購合同履行過程中，不得在原政府采購合同履行結(jié)束后，且采購貨物、工程和服務(wù)的名稱、價格、履約方式、驗收標(biāo)準(zhǔn)等必須與原政府采購合同一致。
二十四、供應(yīng)商對政府采購活動有疑問的，可以向采購人或其委托的采購代理機構(gòu)提出詢問。詢問應(yīng)當(dāng)明確詢問事項，以書面形式提出，并由供應(yīng)商簽字或者加蓋公章。采購人及有權(quán)答復(fù)的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以書面形式答復(fù)供應(yīng)商的詢問。詢問事項超出采購代理機構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面告知供應(yīng)商向采購人提出詢問。
二十五、詢問答復(fù)期滿后，采購人、采購代理機構(gòu)未書面回復(fù)供應(yīng)商詢問的，按照對供應(yīng)商的詢問逾期未作處理追究法律責(zé)任。
二十六、供應(yīng)商質(zhì)疑書內(nèi)容格式符合規(guī)定，只是提供的事實依據(jù)理由及相關(guān)證明材料不能證明質(zhì)疑事項的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法受理質(zhì)疑并作出質(zhì)疑答復(fù)。采購人、采購代理機構(gòu)以各種非正當(dāng)理由或者拖延時間不受理供應(yīng)商質(zhì)疑的，質(zhì)疑答復(fù)期滿后，按照對供應(yīng)商的質(zhì)疑逾期未作處理追究法律責(zé)任。
二十七、財政部門受理供應(yīng)商投訴后，采購人、采購代理機構(gòu)不得再組織評審委員會成員復(fù)議，改變評審結(jié)果。
二十八、財政部門處理投訴過程中，有必要采取調(diào)查取證或者質(zhì)證對投訴事項進行審查的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證或者組織當(dāng)面質(zhì)證。
二十九、采購當(dāng)事人及評審委員會成員有違反本規(guī)定行為，政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定處罰的，按照有關(guān)規(guī)定依法進行行政處罰，沒有規(guī)定的，由采購項目同級財政部門責(zé)令改正、給予批評，向同級政府報告、監(jiān)察部門通報，根據(jù)情況在政府采購信息公告發(fā)布媒體上公告。
三十、采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、評審委員會成員有違反本規(guī)定行為，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
三十一、財政部門及其工作人員在履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)中違反本規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按照有關(guān)規(guī)定依法處理。
三十二、本規(guī)定由三明市財政局負責(zé)解釋，從印發(fā)之日起實施。
